第一章 總則
第一條 為了保障許昌市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作順利進(jìn)行,根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。
第四條 許昌市人民政府及許昌縣、魏都區(qū)人民政府,以下稱市、縣（區(qū)）人民政府,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。
市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門為本區(qū)域內(nèi)的房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門）,組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。
市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工,做好相關(guān)工作,保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。
第五條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會可以依法成立不以營利為目的,并實行獨立核算的房屋征收實施單位,接受市房屋征收部門的委托,承擔(dān)具體的房屋征收與補償工作。從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T,必須通過市、縣（區(qū)）房屋征收部門的培訓(xùn)、考核,實行持證上崗,接受上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的檢查和被征收人的監(jiān)督。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
許昌新區(qū)國有土地上房屋征收項目按屬地管理原則,由許昌縣、魏都區(qū)人民政府組織實施。
市屬房屋征收項目按屬地管理原則,由許昌縣、魏都區(qū)人民政府組織實施。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會可接受市房屋征收部門的委托,承擔(dān)具體的房屋征收與補償工作。
第六條 許昌市人民政府負(fù)責(zé)對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。
市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會同市財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革等有關(guān)部門,加強對縣、區(qū)房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。
第七條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為,都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第二章 征收決定
第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定:
（一）國防和外交的需要;
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第九條 依照本辦法第八條規(guī)定,確需征收房屋的各項建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見,經(jīng)過科學(xué)論證。
第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案,報市、縣（區(qū)）人民政府。
房屋征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目名稱及相關(guān)批準(zhǔn)文件、征收部門及委托房屋征收實施單位、征收范圍、涉及被征收人戶數(shù)和房屋征收面積、房屋補償和土地使用權(quán)收回辦法、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源情況、違章建筑認(rèn)定和處理情況、簽約期限、補助和獎勵辦法等。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,對征收補償方案進(jìn)行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布,采取召開聽證會、收集書面意見等方式征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十一條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在房屋征收范圍內(nèi)予以及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋,半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的,市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會半數(shù)以上代表的意見修改方案。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收涉及被征收人戶數(shù)在100戶以下的（含100戶）,征收決定由市、縣（區(qū)）人民政府市、縣（區(qū)）長審批;房屋征收涉及被征收人戶數(shù)超過100戶的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府常務(wù)會議討論決定。
作出房屋征收決定前,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)房屋征收部門估算的補償費金額,將征收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府作出書面的房屋征收決定后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)及新聞媒體發(fā)布房屋征收公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時由市、縣人民政府國土資源部門依法收回。
市、縣（區(qū)）人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?o:p>
第十四條 被征收人對市、縣（區(qū)）人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向房屋征收范圍內(nèi)的被征收人公布。
被征收房屋的用途、建筑面積以房屋所有權(quán)證的記載為準(zhǔn)。房屋所有權(quán)證未記載的,房屋用途以建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)文件為準(zhǔn);經(jīng)市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)改變房屋用途的,以實際用途為準(zhǔn);建筑面積以房產(chǎn)測量機構(gòu)實際測量結(jié)果為準(zhǔn)。
第十六條 房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和對房屋進(jìn)行裝飾、裝修及改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的,不予補償。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第三章 補償
第十七條 對被征收人給予的補償包括:
（一）被征收房屋價值的補償;
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵,具體的房屋征收補助和獎勵辦法按房屋征收補償方案執(zhí)行。
第十八條 征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,住房保障工作機構(gòu)憑房屋征收部門出具的證明和房屋征收補償協(xié)議書,優(yōu)先納入住房保障范圍。
第十九條 對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋的類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按規(guī)定辦法評估確定。
房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公示一批社會信譽好、綜合實力強、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)供被征收人參考。房地產(chǎn)估價機構(gòu)由被征收人協(xié)商確定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定或投票、抽簽、搖號等方式選定。同一房屋征收項目的評估工作,由一家評估機構(gòu)承擔(dān)。
房地產(chǎn)估價機構(gòu)選定后,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)估價機構(gòu)出具房屋征收評估委托書,并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。房地產(chǎn)估價機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。
第二十一條 被征收人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)估價機構(gòu)提供被征收房屋價值評估所必需的被征收房屋和土地的權(quán)屬等相關(guān)資料,并協(xié)助實地查勘。
被征收人拒絕對被征收房屋進(jìn)行實地查勘的,房屋征收評估價值按照房屋征收區(qū)域內(nèi)被征收房屋價值的最低值計算,有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評估報告中說明。
第二十二條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向房屋征收部門和被征收人送達(dá)評估報告。
對評估被征收房屋價值有異議的,可以在接到房地產(chǎn)評估報告之日起5日內(nèi)向作出房地產(chǎn)價格評估的機構(gòu)提出書面的復(fù)核評估申請。對復(fù)核結(jié)果有異議的,可以在5日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。鑒定小組由申請鑒定人從評估專家?guī)烀麊沃须S機抽取3人以上單數(shù)組成。
房地產(chǎn)價格評估專家委員會自收到申請之日起10日內(nèi)出具書面鑒定意見。
第二十三條 被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的多種類型房屋。
用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值,由對被征收房屋進(jìn)行評估的房地產(chǎn)評估機構(gòu),按照房屋征收決定公告之日類似房地產(chǎn)的市場價格評估確定。
第二十四條 因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。搬遷費、臨時安置費按房屋征收補償方案執(zhí)行。
第二十五條 對因征收房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償,根據(jù)房屋被征收前的效益及停產(chǎn)、停業(yè)期限并結(jié)合工商登記和納稅情況等因素,由估價機構(gòu)評估確定。
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理,對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,依法予以處理。
市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,應(yīng)當(dāng)給予補償;對違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,不予補償。
第二十七條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任等事項,訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
第二十八條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議,或者有下列情況之一的,由房屋征收部門報請市、縣（區(qū)）人民政府依照本辦法的規(guī)定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
（一）房屋所有權(quán)人下落不明的;
（二）沒有房屋所有權(quán)關(guān)系證明的;
（三）暫時無法考證房屋合法所有權(quán)人的;
（四）房屋所有權(quán)有糾紛尚未依法解決或正在訴訟的;
（五）其他房屋所有權(quán)人不明確的情形。補償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括本辦法第二十七條第一款除違約責(zé)任之外的有關(guān)補償協(xié)議事項。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
第二十九條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。市、縣（區(qū)）人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣（區(qū)）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
第三十一條 拆除被征收房屋必須文明施工,并依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)定,實行安全生產(chǎn)和圍擋拆除等措施。
第三十二條 相關(guān)部門憑房屋征收部門證明及被征收房屋所有權(quán)證明文件,應(yīng)當(dāng)及時為被征收人辦理戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、房屋所有權(quán)登記以及用水、用電等事宜。
第三十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案,分戶補償情況應(yīng)允許查閱并向被征收人公布。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計結(jié)果。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第三十六條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第三十七條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的,責(zé)令改正,追回有關(guān)款項,限期退還違法所得,對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第三十八條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的,由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正,給予警告,對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款,對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十九條 本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。
第四十條 本辦法自公布之日起施行。2003年9月23日許昌市人民政府公布的《許昌市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。