為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號）《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達(dá)2022年中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財社〔2022〕43號）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省財政廳 河南省民政廳 河南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)2022年河南省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造實(shí)施方案》（豫建村〔2022〕135號）要求及年度工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，就做好我市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委和市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)對脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市實(shí)際需求，2022年許昌市農(nóng)村危房改造任務(wù)264戶。各縣（市、區(qū)）要在2022年11月15日前完成農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收工作，12月15日前完成補(bǔ)助資金撥付及信息系統(tǒng)錄入工作。
三、補(bǔ)助對象及認(rèn)定
（一）補(bǔ)助對象
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。二是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
（二）住房鑒定（評定）
嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)本級鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農(nóng)戶或無房戶列為年度農(nóng)村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象，由農(nóng)戶本人申報、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鎮(zhèn)村兩級公示等措施認(rèn)定。
對于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造的但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災(zāi)后恢復(fù)重建或農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。補(bǔ)助對象應(yīng)是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農(nóng)戶。
危險房屋（以下簡稱危房）是指經(jīng)技術(shù)鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。住房安全性鑒定（評定）應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》確定的項(xiàng)目進(jìn)行。由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實(shí)際制定簡明易行的住房安全鑒定（評定）方法，組織人員培訓(xùn)后逐戶開展鑒定（評定）。有條件的縣（市、區(qū)）可采用政府購買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中鑒定。
四、建房面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建房面積
農(nóng)村危房改造要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建房面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)戶需求、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，因地制宜制定細(xì)化建房面積標(biāo)準(zhǔn)。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
2022年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金按照戶均11730元下達(dá)到各縣（市、區(qū)），省級配套資金另文下達(dá)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件、房屋危險程度、改造方式和建設(shè)成本等因素，科學(xué)合理設(shè)定細(xì)化分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，維修加固原則上不高于1.5萬元，拆除重建或選址新建原則上不高于5萬元。
五、實(shí)施管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序
農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出農(nóng)村危房改造申請并組織實(shí)施。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出農(nóng)村危房改造申請。
（二）合理選擇改造方式
通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障的主要方式。根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。原則上C級危房應(yīng)實(shí)施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應(yīng)拆除重建，無房戶可新建。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。
鼓勵各縣（市、區(qū)）采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。
六、重點(diǎn)工作要求
（一）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測管理
1.加強(qiáng)日常監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全有保障為根本，建立健全農(nóng)房定期體檢制度。有效發(fā)揮村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村第一書記和駐村工作隊的作用，加強(qiáng)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全日常巡查，定期開展走訪摸排，發(fā)現(xiàn)住房安全隱患后及時告知農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月要將排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題匯總后，報送縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故。縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立工作臺賬，實(shí)行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全。
2.加強(qiáng)信息共享。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要與本級鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。縣級鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供一次新增農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象人員名單。縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對照新增名單逐戶開展住房安全鑒定（評定），及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時納入危房改造任務(wù)，對于不能納入當(dāng)年農(nóng)村危房改造任務(wù)的要妥善進(jìn)行安置，并納入次年改造任務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
1.嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)農(nóng)村危房改造相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確保改造后農(nóng)房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實(shí)施農(nóng)村危房改造的應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造同步實(shí)施節(jié)能改造，提高農(nóng)房保溫隔熱性能，降低建筑能耗。
2.嚴(yán)格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)單位和施工單位對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的抽查、巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織當(dāng)?shù)毓芾砗图夹g(shù)人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，并做好現(xiàn)場檢查記錄，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)施現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改。
3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕15號），組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村等有關(guān)人員開展竣工驗(yàn)收，按照農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收項(xiàng)目逐項(xiàng)驗(yàn)收，凡竣工驗(yàn)收達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須在整改復(fù)驗(yàn)通過后才能通知改造對象入住，竣工驗(yàn)收存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要對有關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）規(guī)范資金使用管理
農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金按照財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于下達(dá)2022年中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財社〔2022〕43號）有關(guān)規(guī)定下達(dá)，各縣（市、區(qū)）財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行“一卡通”管理要求，工程實(shí)施前可撥付部分補(bǔ)助資金用于農(nóng)戶備工備料，工程實(shí)施過程中要按照工程進(jìn)度及時將補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，竣工驗(yàn)收通過后30日內(nèi)將補(bǔ)助資金全部撥付到位，并按照財政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，及時將補(bǔ)助資金撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，提高資金使用效率，嚴(yán)禁擠占挪用和截留滯留補(bǔ)助資金等問題發(fā)生。政府組織統(tǒng)建的，經(jīng)危房改造對象同意并簽訂有效協(xié)議，報請本縣（市、區(qū)）財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)后，可以將補(bǔ)助資金支付給施工單位。
（四）加強(qiáng)檔案信息管理
農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案須包括：農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表、申請審批表、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收表等（資料清單見附件2）。在完善和規(guī)范紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要在“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”中及時更新工作進(jìn)展情況，做到“開工一戶、填報一戶，竣工一戶、完成一戶”，信息填報要與工作進(jìn)度相匹配。危房改造工作進(jìn)度將以信息系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將加強(qiáng)系統(tǒng)信息審核，開展抽查核查，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期開展自查，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
（五）嚴(yán)格落實(shí)建新拆舊
各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造過程中要做好農(nóng)戶的過渡安置工作，嚴(yán)格落實(shí)建新拆舊有關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促鎮(zhèn)村做好群眾思想工作，依法依規(guī)組織實(shí)施建新拆舊工作，在竣工驗(yàn)收通過后30日內(nèi)拆除舊房，切實(shí)消除安全隱患，拆除過程要注意安全防范工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將組織開展建新拆舊工作抽查檢查，堅決杜絕建新未拆舊問題發(fā)生。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委市政府總體部署，加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行計劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到縣”。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政、鄉(xiāng)村振興等部門要密切協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作并組織具體實(shí)施；財政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，做好補(bǔ)助資金撥付工作；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。各部門要合理安排工作計劃，積極推進(jìn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全。
（二）拓寬資金渠道。要建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。各縣（市、區(qū)）財政要加強(qiáng)資金保障，將農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保工作順利有序推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，可視情給予財政貼息等政策支持。
（三）加強(qiáng)管理服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實(shí)到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造領(lǐng)域政務(wù)公開工作，以基層群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向及時調(diào)整完善，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開形式，利用新媒體靈活便捷的特點(diǎn)，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)工作，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。堅持因戶施策、因人施策，充分利用信息化等方式，加大政策宣傳解讀力度，切實(shí)提高群眾對農(nóng)村危房改造政策的知曉度，引導(dǎo)農(nóng)戶充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程，不斷激發(fā)群眾的積極性、參與性。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)農(nóng)村危房改造對象公示制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)效。
（六）強(qiáng)化信息報送。6月24日前，各縣（市、區(qū)）要將2022年度農(nóng)村危房改造年度實(shí)施方案報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。自2022年6月起，每月25日將農(nóng)村危房改造進(jìn)度報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
各縣（市、區(qū)）要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，圍繞保障對象確認(rèn)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、危房改造方式、日常維修管護(hù)、政策宣傳等方面積極探索有效做法，適時報送至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市局將擇優(yōu)全市推廣并推薦省廳。