為進一步強化種業市場監管和行政執法,規范種業生產經營行為,營造種業市場良好的發展環境,保障農業生產用種安全,根據《許昌市農業農村局關于印發〈2021年許昌市種業監管執法年活動方案〉的通知》要求,我局決定于2021-2023年在全市范圍內開展為期3年的種業監管執法年活動,活動方案如下。
一、基本思路
全面落實黨中央關于打好種業翻身仗決策部署、省委省政府和許昌市委市政府安排要求,以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標,以強化種業知識產權保護為重點,以集中整治為抓手,壓實屬地監管責任,強化部門協同和上下聯動,加強品種管理、市場監管、案件查處全鏈條管理,不斷提高治理成效,營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業發展環境。
二、工作目標
(一)總體目標
通過加強種業知識產權保護,侵權套牌等違法行為得到有力打擊,品種權保護意識明顯增強;通過嚴格品種管理,逐步解決品種同質化問題;通過集中整治和監督檢查,制售假劣、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制,種子種苗種畜禽質量水平不斷提高,主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上。通過強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合,實現種業涉訪涉訴案件逐步減少,種業治理成效更加明顯。
(二)細化目標
對縣級發證的種子企業現場檢查覆蓋率不低于80%;對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%,對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于50%,被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%;轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%;達到移送條件的案件,向公安部門移送率為100%。
三、重點任務
堅持問題導向和目標導向,在春、秋關鍵時間節點,對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理,加大違法案件查處力度,全面凈化種業市場。
(一)強化種業知識產權保護
1.加大品種權保護力度。開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳,強化行政執法、調解等手段,建立侵權糾紛案件快速處理機制。(政務服務股、種子管理站、農業綜合行政執法大隊)
(二)嚴格品種管理
2.配合做好品種審定監管。配合省農業農村廳修訂省級主要農作物品種審定標準,健全同一適宜生態區引種備案制度,加大審定品種撤銷力度,大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化對主要農作物聯合體、綠色通道試驗監管,建立健全試驗主體退出機制。(種子管理站、農業綜合行政執法大隊)
3.配合做好登記品種清理。配合國家開展非主要農作物品種清理。以取得植物新品種權品種為重點,加強品種登記審核,強化對登記品種試驗檢查。(種子管理站、農業綜合行政執法大隊)
(三)加強種子和種畜禽監管
4.嚴格制種基地監管。以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點,開展制種基地日常檢查巡查,嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。開展制種基地苗期轉基因檢測,強化種子收獲前檢查,嚴禁非法轉基因種子流出基地。(科教股、種子管理站、農業綜合行政執法大隊)
5.加強種子企業檢查。重點檢查生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求,對檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業,加大檢查抽查頻次,實行品種檢查全覆蓋;對于信用好、開展種子質量認證等企業可減少檢查頻次。對承擔2021年國家和省級種子儲備任務的企業開展全覆蓋檢查。(科教股、種子管理站、農業綜合行政執法大隊)
6.加強市場檢查。農作物種子市場方面,在春季、秋季等用種關鍵時期,重點檢查種子包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性、轉基因成分檢測等。組織開展明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經營行為的監管。種畜禽市場方面,重點檢查無證(含過期、超范圍)生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。將許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”,對工作進行自查。開展種畜禽質量監督檢驗。配合上級開展桑蠶種質量抽查。(科教股、種子管理站、農業綜合行政執法大隊、畜牧技術推廣站)
(三)加大種業執法力度
7.嚴查種業違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點,加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由查處,跨區域、重大復雜案件由省級組織查處、掛牌督辦,查處結果及時公開。(政務服務股、種子管理站、農業綜合行政執法大隊)
8.建立健全執法協作機制。強化跨區域種業執法聯動響應、信息共享機制,實現“一處發現、全市通報、各地聯查”。完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制,強化部門間協作配合。加強種業行政執法與刑事司法的銜接,對涉嫌構成犯罪的案件,及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。(政務服務股、種子管理站、農業綜合行政執法大隊)
9.強化種業執法能力。以提升種業執法實務技能為重點,加強培訓,提高執法辦案水平。利用全國農業綜合執法信息共享平臺、種業大數據平臺等,提高執法信息化水平。(政務服務股、種子管理站、農業綜合行政執法大隊)
四、工作要求
(一)加強組織領導。農業農村局高度重視,明確主體責任,抓好組織落實。各相關站股室及時按照本方案要求抓好落實。于2021年6月20日前在本單位官網公開,并報市局種業與農藥管理科備案。市農業農村局將對相關工作進行核查,并作為“糧食安全縣長責任制考核”、“全國雙打考核”及種業延伸績效考核相關指標評價的重要依據。
(二)落實工作責任。各相關站股室要按照部署要求落細落小,按照“三定”方案明確的各自職責認真抓好具體實施。要加強簡易種業案件及糾紛的快速處理,建立“綠色通道”,有效降低維權成本,力爭將案件糾紛就地化解。
(三)加強宣傳總結。加強宣傳報道和信息報送,認真總結好的工作經驗做法,發現典型案件,及時回應社會關切,震懾違法行為。局屬有關單位在6月19日前報一名信息工作聯系人,每月9日前報送工作動態信息1篇以上。2021年11月20日前報送工作總結及附表(含種業典型案例1—2個)。
(四)強化社會監督。市農業農村局設立舉報電話:0374-6012316,郵箱:cgnyzfdd@126.com。設立并公布舉報電話和郵箱,保證舉報信息暢通,鼓勵廣大群眾參與,加強社會監督,依法維護品種權人、誠信企業、農民的合法權益。
附件:1.2021年種業監管執法年任務完成情況表
2.2021年種業監管執法年監管執法情況表
附件1 |
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2021年種業監管執法年任務完成情況表 |
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填表單位: |
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填表日期: 年 月 日 |
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內容 |
省級 |
地市級 |
縣級 |
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對市級現場指導檢查覆蓋率 |
對縣級現場指導檢查覆蓋率 |
對部省級發證企業檢查覆蓋率 |
被檢查企業問題整改率 |
制種基地檢查覆蓋率 |
農業農村部轉辦案件反饋率 |
對縣級現場指導檢查、交叉互查覆蓋率 |
對地市級發證企業檢查覆蓋率 |
被檢查企業問題整改率 |
對國家級制種大縣和良繁基地檢查覆蓋率 |
對縣級發證種子企業檢查覆蓋率 |
對種子門店抽查覆蓋率 |
對門店備案品種抽樣覆蓋率 |
企業及門店檢查問題整改率 |
轄區內生產經營主體備案率 |
生產經營主體經營品種備案率 |
達到移送條件的案件向公安移送率 |
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完成情況 |
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注:“完成情況”一欄按照工作完成情況據實填寫,應填寫具體數值,不可填寫“是”或“否”。 |
附件2 |
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2021年種業監管執法年監管執法情況表 |
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填表日期: 年 月 日 |
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案件類型 |
執法情況 |
監管情況 |
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出動執法人員數 (人次) |
立案數 (件) |
涉案種子數量(公斤) |
處罰金額 (萬元) |
辦結案件 |
移送司法機關 |
處罰結果信息公開 |
抽取樣品數(個) |
檢查企業數(個) |
檢查門店數(個) |
檢查基地數(個) |
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件數 |
涉案金額(萬元) |
件數 |
涉案金額(萬元) |
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品種權侵權 |
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制售假劣種子 |
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無證生產經營種子 |
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非法生產經營轉基因種子 |
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其他 |
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合計 |
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注:數據截至填表時,包括省、市、縣三級數據,不重復計算。 |