2021年5月10日14時46分，長葛市建安公司承建的溢水名郡項目部施工工地3#樓東北側，在地庫基坑開挖過程中，因施工外力破壞導致安盛房地產開發有限公司所屬的10千伏高壓電纜被挖掘機掛斷，在故障處理過程中發生了一起電燒傷事故，造成3人受傷，其中1人在醫院救治，70天后因感染死亡。直接經濟損失經河南德典律師事務所根據《最高人民法院關于審理人事損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》估算為2488423.77元（事故賠償未能達成協議，以訴訟結果為準）。
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）和《河南省生產安全事故報告和調查處理規定》（河南省人民政府令第143號）等法律法規相關規定，9月7日長葛市人民政府成立了由市政府辦公室為組長單位，市應急管理局、紀委監委、公安局、住建局、總工會、供電公司及長社辦等單位參加的長葛市溢水名郡“5·10”燒傷事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），同時聘請有關專家參與事故調查工作。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘察、調查取證、檢測鑒定、綜合分析等，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡等情況，認定了事故性質和責任，查清了事故相關單位及有關地方政府和相關部門在監管方面存在的問題，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施。現將有關情況報告如下：
一、有關單位和人員基本情況
(一)事故相關單位基本情況
1、溢水名郡工程基本情況
長葛市溢水名郡項目位于長葛市溢水路與益民街交叉口西北側，總建筑面積:19327平方米，建設單位是長葛市安盛房地產開發有限公司，監理單位是河南新云光工程監理有限公司，施工單位是長葛市建安公司。2019年4月29日長葛市安盛房地產開發公司與長葛市建安公司簽訂建設工程施工合同，2019年9月27日取得建筑工程施工許可證【證號：411022201909270101】并開工建設。溢水名郡項目共建1#、2#、3#樓，1#樓地上十三層地下一層，結構為框剪結構，目前裝飾工程基本完工；2#樓地上十三層地下一層，結構為框剪結構，目前主體完工，準備二次結構砌墻；3#樓地上六層，結構為框架結構，目前已完工。車庫主體未完工。
2、長葛市安盛房地產開發公司基本情況
長葛市安盛房地產開發公司成立于2016年5月26日，統一社會信用代碼：91411082MA3XA9D630,注冊資金叁仟萬元整，法人代表是邢建鋒，注冊地址位于河南省許昌市長葛市長社路街道溢水路40號。2020年01月17日取得許昌市住房和城鄉建設局頒發的暫定資質證書，證書編號：411007865，該證書有效期至2021年01月10日；2018年08月06日取得長葛市國土資源局頒發的豫（2018）長葛市不動產權第0003772號證書；2019年09月27日取得長葛市住房和城鄉建設局頒發的建筑工程施工許可證，編號為：411022201909270101；2019年03月18日取得長葛市城鄉規劃局頒發的建設用地規劃許可證，地字第411082201900011203201；2020年7月22日取得長葛市住房服務中心頒發的商品房預（銷）售許可證，長房預（銷）售字（2020）第40號。溢水名郡項目負責人是杜楚歌。
3、河南新云光工程監理有限公司基本情況
河南新云光工程監理有限公司成立于2011年8月23日，統一社會信用代碼：91410105581726941N，注冊資本壹仟萬元整，法定代表人楊正生，注冊地址位于河南省安陽市林州市建筑大廈A座G005號。2018年05月07日取得中華人民共和國住房和城鄉建設部頒發的房屋建筑工程監理甲級資質證書。證書編號：E141020128-4/3，有效期至2023年05月07日。
4、長葛市建安公司基本情況
長葛市建安公司成立于1987年12月24日，法定代表人是段紅策，統一社會信用代碼：91411082174395663D，施工總承包二級企業，安全生產許可證編號：（豫）JZ安許證字【2005】100046，注冊資金2107萬，注冊地址位于長葛市溢水路中段23號，注冊建造師13人，安全員15人，高、中級工程師12人。
（二）事故有關人員基本情況
1、受傷人員情況
（1）胥留發，男，46歲，許昌市佳美物業管理有限公司臨時員工，電燒傷在醫院治療70天后感染，醫治無效死亡。
（2）張松利，女，49歲，許昌隆源總公司長葛分公司退休職工，胸腹部和右手燒傷。
（3）朱洋，男，31歲，長葛市溢水名郡項目部員工，右手和臉部燒傷。
2、其他人員基本情況
（1）丁興隆，男，31歲，長葛市溢水名郡項目部經理。
（2）古鐵虎，男，69歲，長葛市溢水名郡項目土建監理（無監理證）。
（3）李偉超，男，50歲，河南新云光工程監理有限公司長葛市溢水名郡項目部項目總監。
（4）段紅策，男，漢族，長葛市建安公司法人代表、總經理。
（三）事故現場勘查情況
經現場勘察、詢問當事人和現場照片，事故現場位于溢水名郡施工工地3#樓前地庫基坑東北側，當天施工方在開挖3#樓地庫基坑，挖掘機在清理基坑表面附屬物時，未采取有效防護措施導致位于基坑中的10千伏電纜線被挖起的一大塊水泥塊掛斷。事故電纜位于施工工地3#樓前，呈東西走向，長約100米，屬長葛市安盛房地產開發有限公司資產，電纜型號ZR-YJLV22/3*70平方毫米。基坑南北長約30米，東西長約34米，基坑深度約3.9米。電纜損壞位置距基坑北側約1米，距三號樓南側約三米。收集現場事故照片情況分析，被挖斷的電纜東側，電纜頭已剝開長度大約60公分，電纜A、B、C三相有明顯的放電痕跡，絕緣層已燒焦變黑，燒焦變黑長度約30公分，現場有一雙燒焦的鞋子，左腳鞋子被電擊穿。
二、事故發生經過、應急救援處理情況
（一）事故發生經過
2021年5月10日9點53分，長葛市建安公司溢水名郡項目部施工工地，開挖3#樓地庫基坑時，使用挖掘機清理基坑表面附屬物過程中，一大塊水泥把電纜線掛斷，整個工地停電。項目部經理丁興隆給開發商工程部負責人杜楚歌打電話說電纜被掛斷，杜楚歌告訴丁興隆要安排專業人員進行維修。王碩（項目部外協人員）說找一個懂電的先過來看看，項目經理丁興隆說“中”，然后王碩給長葛市佳美物業管理有限公司總經理周長青聯系，周長青安排公司的臨時水電工胥留發去溢水名郡項目部先看看，11點左右胥留發到達溢水名郡施工工地，看了被掛斷的電纜之后說這是高壓電纜，需要找電業局專業人員來維修處理，王碩和胥留發商談維修金額，約定好3000元，由胥留發去電業局對接、溝通報備、維修、修好后驗收、付錢。中午12點胥留發給張松利打電話聯系，問她下午有沒有時間幫忙干點活，張松利問什么活，胥留發給她簡單說了一下，并答應給張松利幾百元費用，胥留發讓張松利等電話。13點40分左右胥留發給張松利打電話讓她過來干活，14點左右胥留發一個人先來到工地，王碩和他進行簡單交談，要求一定干好，隨后張松利帶著維修電纜的工具也來到了工地，到達被挖斷的高壓電纜處，在未辦理任何故障搶修手續和做好相應的安全措施情況下開始施工。14點46分高壓電纜三相短路，產生大量電弧，胥留發和張松利被產生的電弧不同程度燒傷，溢水名郡項目部員工朱洋在路過高壓電纜搶修現場時，也被產生的電弧燒傷。
（二）事故救援及救治情況
2021年5月10日14點55分左右，長葛市120指揮中心接到報警，立即派長葛市中醫院醫護人員趕往現場進行救治。15時10分左右，醫護人員到達現場，要求找個被單用水打濕披到胥留發身上，然后王碩陪同胥留發和朱洋一起到長葛市中醫院進行救治。到中醫院后，醫生先對胥留發進行包扎處理，并說胥留發燒傷嚴重要求立即轉往省級醫院，胥留發老婆張偉紅到中醫院之后，使用120急救車把胥留發拉到鄭州市第一人民醫院進行救治，入院之后直接進入重癥監護室，王碩、朱洋、周長青和張偉紅一起開車趕到鄭州市第一人民醫院，朱洋也直接辦理住院手續。胥留發在重癥監護室治療一個月之后轉入普通病房，沒過幾天又轉入重癥監護室。7月20日醫院通知家屬胥留發大面積燒傷感染醫治無效身亡，家屬找車把胥留發的尸體拉到長葛市華健醫院太平間，目前尸體在長葛市華健醫院太平間停放。
張松利在事故發生之后自己直接騎兩輪電動車回家，然后自己騎兩輪電動車到長葛市中醫院進行住院治療。
三、事故發生的原因及性質認定
（一）直接原因
經調查認定，胥留發、張松利安全意識淡薄，在未斷電、未預先檢測工作環境是否帶電、未配備絕緣防護、未做好安全措施的情況下進行帶電作業，導致胥留發、張松利、朱洋不同程度的電弧燒傷。胥留發、張松利嚴重違反國家發展和改革委員會第10次委務會議通過的《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第一章第四條、第二章第六條及違反原《中華人民共和國安全生產法》（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修正，下同）第三章第五十四條、第五十五條規定違章作業，是導致事故發生的直接原因。
（二）間接原因
1、長葛安盛房地產開發有限公司，違反《建設工程安全生產管理條例》第二章第六條，違反中華人民共和國住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部令[2018]37號第五條未向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供電等地下管線資料。
2、長葛市建安公司，作為施工總承包單位，安全管理混亂，安全生產管理機構不健全，安全生產主體責任未落實到位。
(1)違反中華人民共和國住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令[2018]37號）第十條、第十一條、第十二條及住建部關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質[2018]31號）第二條，未按要求編制、審核、審批潩水名郡項目基坑工程危險工程施工方案；危險性較大的分項分部工程專項施工方案未經監理單位審核；超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案未經專家論證。
(2)違反中華人民共和國住房和城鄉建設部《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》第一條違反中華人民共和國住房和城鄉建設部《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》第十九條，基坑開挖時項目經理不在施工現場。
(3)違反中華人民共和國國務院《建設工程安全生產管理條例》第四十八條，施工前未制定應急救援預案和組織應急演練 。
3、河南新云光工程監理有限公司，履行監理職責不到位。（1）違反中華人民共和國住房和城鄉建設部《項目總監理工程師質量安全責任六項規定》第二條，基坑工程施工時總監理工程師李偉超不在施工現場。
（2）河南新云光工程監理有限公司，違反中華人民共和國住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規 定》住建部令[2018]37號第十一條、第十八條、第十九條，未對專項施工方案進行審核；未結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則并對危大工程施工實施專項巡視檢查；發現施工單位未按照專項施工方案施工時，未要求施工單位整改。
（3）河南新云光工程監理有限公司違反中華人民共和國國務院《建設工程安全生產管理條例》第十四條，施工前未組織審查應急救援預案制定和應急演練情況。
（4）河南新云光工程監理有限公司違反《中華人民共和國勞動法》第六十九條，聘用無監理資格證書人員上崗。對此次事故發生負有責任。
4、丁興隆，作為長葛市建安公司溢水名郡項目部經理，安全管理第一責任人，未履行安全生產主要負責人職責，未安排現場安全管理員，未對安排的搶修人員進行資質嚴格審核把關，未對作業人員進行安全教育和培訓，未嚴格要求作業人員遵守勞動紀律和安全操作規程，未制止作業人員冒險作業；風險隱患排查不徹底，在施工中未進行有效的安全技術交底。作業現場未根據工程特點采取有效的安全防護措施，對此次事故發生負有責任。
5、古鐵虎，作為溢水名郡項目土建監理，未持有監理資格證書，未履行職責，施工工地在進行三重一大作業時，未進行旁站監理。對此次事故發生負有責任。
（三）事故性質
經調查認定，長葛市建安公司承建溢水名郡項目部施工工地“5·10”燒傷事故是一起一般生產安全責任事故。
四、對事故責任人員和責任單位的處理建議
（一）對相關責任人員的處理建議
1、張松利，許昌隆源總公司長葛分公司退休職工，未取得相應許可證，在高壓電纜故障搶修過程中未預先檢測工作環境是否帶電、未做好配備絕緣防護、未做好安全措施的情況下進行帶電作業，野蠻施工，此行為直接導致該事故的發生,對該起事故負直接責任。建議移交司法機關處理。
2、胥留發，許昌市佳美物業管理有限公司臨時水電工，安全意識淡薄，無視安全風險，發現高壓電纜故障未按照要求與電力系統對接進行報備維修，擅自找人（未有資質）施工對事故發生負直接責任。鑒于胥留發在事故發生后70天死亡，建議不予追究其相關責任。
3、丁興隆，作為長葛市建安公司溢水名郡項目經理，該項目部安全管理的第一責任人，未落實工人安全教育及安全技術交底等工作，未督促施工人員、安全管理人員到崗到位現場監管，未能及時發現和制止違章作業行為，對事故的發生負有直接管理責任。建議市住房和城鄉管理部門對其進行處理。
4、段紅策，作為長葛市建安公司法人代表、總經理，未認真督促、檢查本單位在長葛市溢水名郡項目的安全生產工作，項目配備的專職安全員長期未到崗履職，現場安全管理缺失，未嚴格實施和督促對作業人員進行安全教育和培訓，導致此次事故的發生，應對本次事故負有領導責任。建議由長葛市應急管理局依照原《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項的規定給予行政處罰。
5、古鐵虎，作為溢水名郡項目土建監理，未持有監理資格證書，未履行職責，施工工地在進行三重一大作業時，未進行旁站監理。建議河南新云光工程監理有限公司給予開除處理。
6、李偉超，作為河南新云光工程監理有限公司長葛市溢水名郡項目部項目總監，履職不到位，未對本次施工人員資質審查和監督，檢查安全生產工作不力，未及時發現并消除安全事故隱患。在基坑工程施工時不在崗，對該起事故的發生負有監理責任。建議由河南新云光工程監理有限公司給予處理。
（二）對相關責任單位的處理建議
1、長葛市建安公司，內部安全管理混亂，安全生產管理機構不健全，安全生產主體責任未落實到位。違反法律法規相關制度，安全意識淡薄，違反原《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條、第四十二條的規定，對該起事故負有管理責任，建議由長葛市應急管理局依照原《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項的規定給予行政處罰。
2、長葛安盛房地產開發有限公司，違反《建設工程安全生產管理條例》第二章第六條，違反中華人民共和國住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部令[2018]37號第五條，未向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供電等地下管線資料。建議市住房和城鄉管理部門對其進行處理。
3、河南新云光工程監理有限公司，總監李偉超經常不在崗、履職不到位，聘用無資質人員（古鐵虎）現場監理，未對本次施工人員資質審查和監督，檢查安全生產工作不力，未及時發現并消除安全事故隱患。對該起事故的發生負有監理責任，建議市住房和城鄉管理部門依據有關法律法規對其進行處理。
（三）建議給予黨紀、政紀處分的人員
1、張亮，男，中共黨員，現任長社辦事處城建所所長，負責轄區內城市建設、管理等工作。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” “三管三必須”原則，對該轄區內城市建設管理工作監管不到位，失職失責，對事故發生負有管理責任。建議移交市紀委監委依法依紀進行處理。
2、張劍文，男，2021年2月城市社區居委換屆選舉后任濱河社區居委委員，濱河社區第三網格網格員，分包溢水名郡小區。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” “三管三必須”原則，對該小區建設工作管理不到位，失職失責，對事故發生負有直接管理責任。建議移交市紀委監委依法依紀進行處理。
3、李占，男，預備黨員，任長葛市建設工程安全監督站監督二科科長，溢水名郡項目屬于該科室負責管理，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” “三管三必須”原則，履行管理職責不到位，對該項目監督檢查不力，對事故發生負有監管責任。建議移交市紀委監委依法依紀進行處理。
4、丁海偉，男，現任長葛市建設工程安全監督站監督二科監督員，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” “三管三必須”原則，履行管理職責不到位，對該項目監督檢查不力，對事故發生負有直接監管責任。建議移交市紀委監委依法依紀進行處理。
五、事故防范和整改措施
（一）要牢固樹立安全生產紅線意識。全市各級各部門尤其是長社辦要深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要指示，進一步強化人民至上、生命至上的安全發展理念，牢固堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面落實各行業、各部門、各環節的安全管理責任。要繼續保持打非治違的高壓態勢，強化依法治理，采取強有力措施，全面排查整治事故隱患，嚴檢查、嚴執法、嚴整改、嚴處罰、嚴落實，切實提高安全管理水平，堅決防止類似事故發生。
（二）要迅速整改暴露出的問題。全市各行業特別是城建相關企業要以此事故為警鑒，嚴格遵守相關法律法規，建立健全各類規章制度，認真落實企業主體責任，堅決杜絕非法違法生產經營及建設行為。各部門要認真履行行業管理和安全監管職責，加強監督檢查力度，及時查處未經審批擅自改擴建問題，各鎮政府（街道辦事處）要嚴格落實屬地監管責任，充分發揮村級兩委和“網格員”作用，加強對轄區內企業特別是建設施工單位的監管力度，一旦發現非法違法行為，要及時報告并制止，積極配合上級人民政府及有關部門嚴厲查處。
（三）要扎實開展專項排查治理。要狠抓政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，要細化目標、強化責任，建立完善安全監管網絡，層層落實安全責任。同時要結合正在開展的安全生產專項整治三年行動，組織應急、住建、公安等部門對全市安全生產經營單位開展一次專項排查治理，深入查找安全隱患，嚴厲查處非法違法經營行為，堅決打擊、遏制非法違法活動，確保全市安全生產形勢穩定好轉。同時要深入開展安全生產法律宣傳教育活動，提高各行業的遵紀守法意識和安全意識，督促各行業建立健全各項安全生產管理制度、安全操作規程，夯實安全基礎工作，提高安全管理水平。
長葛市建安公司溢水名郡項目部施工工地
“5·10”燒傷事故調查組
2021年12月27日