2021年8月12日，長葛市雙語實驗學校宿舍樓施工工地物料提升機鋼絲繩斷開造成2人墜落摔傷。根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）和《河南省生產安全事故報告和調查處理規定》（河南省人民政府令第143號）等法律法規相關規定，2022年11月28日，長葛市人民政府成立了由市政府辦公室為組長單位，市場監督管理局、住建局、公安局、市教體局、總工會、市應急管理局、紀委監委、建設辦事處等單位參加的長葛市雙語實驗學校“8·12”墜落事故聯合調查組（以下簡稱“事故調查組”），同時聘請有關專家參與事故調查工作。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過調查取證、綜合分析等，查明了事故發生的經過、原因、人員受傷等情況，認定了事故性質和責任，查清了事故相關單位及有關地方政府和相關部門在監管方面存在的問題，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施。現將有關情況報告如下：
一、有關單位和人員基本情況
（一）事故相關單位基本情況
1. 長葛市雙語實驗學校
民辦非企業單位登記證書（法人）統一代碼（登記證號）：52411082684622XXXX發證機關：長葛市民政局，發證日期：2021年09月03日，有效期限：2021年09月03日至2023年09月03日。名稱：長葛市雙語實驗學校，住所：河南省許昌市長葛市建設路南段，法定代表人：王建莊，開辦資金：壹仟萬元整，業務主管單位：長葛市教育體育局，業務范圍：九年一貫制學校。中華人民共和國民辦學校辦學許可證教民：14110825201XXXX號名稱:長葛市雙語實驗學校，地址：長葛市建設路南段，校長：高春香，舉辦者：王建莊，學校類型：全日制封閉住讀學校，辦學內容：九年一貫制，主管部門：長葛市教育體育局，有效期限：2021年7月27日-2025年7月26日。
2. 河南海暉建筑工程有限公司
營業執照統一社會信用代碼：91411600MA46U5XXXX,名稱：河南海暉建筑工程有限公司，類型：有限責任公司（自然人獨資），法定代表人：范建平，經營范圍：機電安裝工程、電力工程、輸變電工程、石油化工工程、橋梁工程、隧道工程、消防設施工程、防水防腐保溫工程、地基基礎工程、房屋建筑工程、市政公用工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程、公路工程、機電工程、土石方工程、古建筑工程、河湖整治工程、通信工程、環保工程、建筑防水工程、園林綠化工程、模板腳手架工程、電力工程施工；建筑勞務分包；銷售；建筑材料、混凝土預制構件。（涉及許可經營項目，應取得相關部門許可后方可經營）（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）注冊資本：壹仟萬元整，成立日期：2019年05月27日，營業期限：長期，住所：河南省安陽市林州市建筑總部大廈P086。登記機關：林州市市場監督管理局2020年08月28日。
建筑業企業資質證書企業名稱：河南海暉建筑工程有限公司，詳細地址：河南省安陽市林州市建筑總部大廈P086，統一社會信用代碼：91411600MA46U5XXXX，法定代表人：范建平，注冊資本：壹仟萬元整，證書編號：D341225770,經濟類型：有限責任公司（自然人獨資），有效期：至2024年10月21日，資質類別及等級：建筑裝修裝飾工程專業承包貳級、建筑工程施工總承包叁級、市政公用工程施工總承包叁級、機電工程施工總承包叁級、鋼結構工程專業承包叁級、環保工程專業承包叁級、施工勞務不分等級。安全生產許可證編號：編號：（豫）JZ安許證字〔2020〕160747，單位名稱：河南海暉建筑工程有限公司，主要負責人：范建平，單位地址：河南省安陽市林州市建筑總部大廈P086，經濟類型：有限責任公司（自然人獨資），許可范圍：建筑施工，有效期：2023年01月06日至2026年01月06日。發證機關：河南省住房和城鄉建設廳2023年01月06日。
（二）事故有關人員基本情況
1. 受傷人員情況
（1）黃小雷，男，42歲，河南省長葛市人。具體負責長葛市雙語實驗學校宿舍樓施工人員之一。先后經歷4次手術，經診斷8根肋骨骨折，傷殘等級鑒定為十級，腰5椎體粉碎性骨折傷殘等級鑒定為十級，左脛骨平臺粉碎性骨折術后遺留右漆關節功能性喪失26%，傷殘等級鑒定為十級，右跟骨粉碎性骨折術后畸形愈合傷殘等級鑒定為十級。
（2）劉照楊，男，24歲，長葛市人，具體負責長葛市雙語實驗學校宿舍樓施工人員之一。目前癱瘓在家臥床修養，經診斷陰莖勃起輕度障礙，評定為八級傷殘；腰1椎體爆裂骨折并脊髓馬尾神經損傷，后遺重度排便功能障礙伴重度排尿功能障礙鑒定為三級傷殘，后遺截癱肌力3級鑒定為四級傷殘。
2. 其他人員基本情況
（1）郭于建，男，42歲，河南省長葛市人，與雙語實驗學校負責人簽訂施工合同，主要負責對雙語實驗學校男宿舍樓衛生間裝飾裝修、批墻、吊頂、鋪地板磚等工程。郭于建施工隊沒有相關資質。
（2）王建莊，男，61歲，河南省長葛市人。長葛市雙語實驗學校董事長，與郭于建簽訂裝飾裝修工程施工合同。
二、事故發生經過、應急救援情況
（一）事故發生經過
長葛市雙語實驗學校宿舍樓已竣工投入使用，物料提升機已拆除變賣，事故現場無法勘察，經詢問當事人和現場照片了解。
2021年2月8日，長葛市雙語實驗學校與河南海暉建筑工程有限公司簽訂了《建筑安裝工程施工合同》，工程名稱：長葛市雙語實驗學校宿舍樓工程。工程地址：長葛市雙語實驗學校院內。結構形式：框架結構。建筑面積：6469㎡。施工范圍：甲方提供的工程量清單內的施工內容。開標時間2021年2月7日9時00分。工程開工日期為2021年2月20日，竣工日期為2021年7月20日，工程價款：柒佰貳拾捌萬元整（￥7280000元）。長葛市雙語實驗學校宿舍樓工程因土地問題無法辦理土地許可，未到建設行政主管部門辦理施工許可證（該工程屬于違法工程）。該主體工程于2021年7月20日全部完工。河南海暉建筑工程有限公司于2021年7月20日完成施工合同約定內容后，經長葛市雙語實驗學校認可，人員和機械撤離施工現場，由于長葛市雙語實驗學校接下來裝飾裝修工程也需要使用物料提升機，長葛市雙語實驗學校直接與該項目實際負責人物料提升機產權人趙榮森達成免費借用的口頭協議。借用物料提升機后沒有及時維護和保養。
長葛市雙語實驗學校在2021年7月25日與郭于建簽訂裝飾裝修工程施工合同，對宿舍樓衛生間裝修施工（郭于建無裝飾裝修資質）。合同約定：1、工程地址：宿舍樓；2、工程日期：自2021年7月25日至自2021年8月20日完工；3、工程價款：以報價、請人、結算面積總價為準。
2021年7月份郭于建找到本村村民張少東問：“玻璃門安裝過沒有”，張少東說：“沒啥裝的，打幾個螺絲就可以了”，郭于建說：“那中呀，你看雙語實驗學校有點兒活你能干不能。”張少東說：“得到現場看一下”，然后郭于建和張少東兩個人一起到雙語實驗學校新建宿舍樓看了一下，張少東說：“電梯沒有安裝好，材料往上運輸困難，靠人力無法施工”。郭于建指了指西邊的物料提升機，說：“用物料提升機運送玻璃”，隨后張少東和郭于建對材料價格進行了協商。2021年8月5日，第一批玻璃送到施工現場，當時郭于建也在現場，張少東和黃小雷、劉照楊三人用物料提升機把第一批玻璃送到四樓，郭于建也跟著來到四樓說：“你們從物料提升機上面抬玻璃的時候一次上兩個人”。然后張少東和黃小雷、劉照楊就開始安裝，安裝了幾天。第二批玻璃于2021年8月12日早上運送到施工現場，由于當天下雨，等到下午四五點雨下的小了，郭于建讓張少東和黃小雷、劉照楊三個人把玻璃運送到三層和六層，每次運送十幾塊玻璃，每塊玻璃大概五六十斤重，黃小雷、劉照楊和玻璃一起隨物料提升機上下，當時開物料提升機的人是跟著劉照楊一起去施工現場的男孩劉向東（無施工升降機司機操作資格證），大概運送到第三趟時，黃小雷和劉照楊在宿舍樓六層物料提升機上卸玻璃時，物料提升機鋼絲繩突然斷開，物料提升機吊盤垂直從宿舍樓六樓墜落下來，造成兩人受傷。
（二）事故救援情況
事故發生后，現場人員撥打120急救電話，張少東通知郭于建，說樓上有人墜落，120和郭于建一起趕到施工現場，郭于建說讓人民醫院的急救車回去，他安排第二人民醫院急救車過來，說有熟人可以報銷，第二人民醫院的急救車過來之后說你們這是高處墜落我們不敢接，讓去人民醫院，然后人民醫院的急救車來把黃小雷和劉照楊拉到急診上進行搶救。
張少東把黃小雷和劉照楊送到人民醫院，又與黃小雷朋友湊了幾千塊錢，先交了急診費用，郭于建隨后給張少東轉兩萬元讓給黃小雷和劉照楊看病，之后的費用由黃小雷和劉照楊家屬一起墊付。
三、事故發生的原因及性質認定
（一）直接原因
經調查認定，長葛市雙語實驗學校宿舍樓物料提升機在卸玻璃過程中鋼絲繩突然斷開，物料提升機吊盤垂直墜落，造成黃小雷、劉照楊兩人不同程度受傷。
（二）間接原因
1. 長葛市雙語實驗學校，作為建設單位一是未辦理施工許可證擅自開工；二是將裝飾裝修工程分包給無任何資質的郭于建施工隊進行施工；三是沒有與河南海暉建筑工程有限公司、郭于建施工隊簽訂《安全生產管理協議》；四是借用的物料提升機未經當地行政主管部門產權備案、未經第三方檢測中心進行安全性能檢測、未經驗收投入使用且未進行維護保養。
2. 物料提升機操作人員劉向東未取得施工升降機司機操作資格證進行操作。
3. 河南海暉建筑工程有限公司，未設立安全生產管理機構、未對施工現場進行安全生產檢查。施工現場使用的物料提升機未經當地行政主管部門產權備案、未經第三方檢測中心進行安全性能檢測、未經驗收投入使用且未進行維護保養。
4. 郭于建，作為施工隊負責人未取得裝飾裝修工程資質證書承攬工程、未設立安全生產管理機構、未對從業人員進行安全生產教育和培訓、未對施工升降機進行維護保養，使用未取得施工升降機司機操作資格證的操作人員進行操作。
5. 黃小雷、劉照楊違章作業，人貨混載。違反中華人民共和國住房和城鄉建設部發布的《中華人民共和國行業標準》JGJ88-2010龍門架及井架物料提升機安全技術規范11使用管理規定11.0.3物料提升機嚴禁載人。
6. 王建莊，男，作為長葛市雙語實驗學校董事長，長葛市雙語實驗學校安全生產第一責任人，安全生產方面沒有履職盡責，使用未取得裝飾裝修工程資質證書施工隊施工，未與工程施工隊簽訂《安全生產管理協議》，未辦理施工許可證擅自開工。
（三）事故性質
經調查認定，長葛市雙語實驗學校“8·12”墜落事故是一起一般生產安全責任事故。
四、對事故責任人員和責任單位的處理建議
（一）對相關責任人員的處理建議
1. 黃小雷、劉照楊，嚴重違反安全生產規章制度和操作規程，黃小雷、劉照楊違章作業，人貨混載。此行為直接導致該事故的發生,對該起事故負直接責任。鑒于兩人在事故發生時受傷，建議不予追究其相關責任。
2. 劉向東，男，未取得特種人員操作證操作物料提升機，拒不接受事故調查，建議移交司法機關處理。
3. 郭于建，長葛市雙語實驗學校男宿舍樓衛生間裝飾裝修、批墻、吊頂、鋪地板磚等工程的主要施工隊負責人，無裝飾裝修資質，在事故發生后，未及時上報該起事故，使用未取得特種人員操作證操作物料提升機，違章指揮、人貨混載，導致該事故的發生，應對本次事故負有直接領導責任，建議移交司法機關處理。
4. 王建莊，作為長葛市雙語實驗學校董事長，長葛市雙語實驗學校安全生產第一責任人，安全生產方面沒有履職盡責，使用未取得裝飾裝修工程資質證書施工隊施工，未與工程施工隊簽訂《安全生產管理協議》，未辦理施工許可證擅自開工。導致該事故的發生，應對本次事故負有領導責任，建議由行業主管部門給予處理。
（二）對相關責任單位的處理建議
1. 長葛市雙語實驗學校，內部安全管理混亂，安全生產管理機構不健全，安全生產主體責任未落實到位。一是未辦理施工許可證擅自開工建設；二是將裝飾裝修工程分包給無任何資質的郭于建施工隊進行施工；三是沒有與河南海暉建筑工程有限公司、郭于建施工隊簽訂《安全生產管理協議》；四是長葛市雙語實驗學校安全監管人員經常不在崗、履職不到位，檢查安全生產工作不力，借用物料提升機后沒有及時維護和保養，未及時發現并消除安全事故隱患。對該起事故的發生負有管理責任。建議由市應急管理部門依據有關法律法規對其進行處理。
2. 河南海暉建筑工程有限公司，未設立安全生產管理機構、未對施工現場進行安全生產檢查。施工現場使用的物料提升機未經當地行政主管部門產權備案、未經第三方檢測中心進行安全性能檢測、未經驗收投入使用且未進行維護保養。建議由市城市綜合執法部門對該單位違法行為進行處理。
（三）建議給予黨紀、政紀處分的人員
2020年3月23日，長葛市人民政府辦公室《關于進一步明確91個城市社區居民委員會管轄范圍及工作職責的通知》長政辦〔2020〕3號文件規定，長葛市建設路街道辦事處學苑路社區居民委員會對長葛市雙語實驗學校城市治理和公共服務等方面的功能作用進行管轄。長葛市建設路街道辦事處對長葛市雙語實驗學校的違法建設行為查處不到位，建設管理工作失職失責，對事故發生負有管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”原則，建議對長葛市建設街道辦事處負責城市建設、管理工作的部門負責人及網格員移交市紀委監委依法依紀進行處理。
長葛市雙語實驗學校占用的土地歸長葛市金橋街道辦事處灣張社區居民委員會所有，長葛市金橋街道辦事處于2021年3月10日，接市制止私搭亂建違法占地辦公室〔2021〕第01號督辦函，要求長葛市金橋街道辦事處在2021年3月13日前對長葛市雙語學校的違法建設行為進行查處。長葛市金橋街道辦事處接通知后未有采取措施進行查處。長葛市金橋街道辦事處建設管理工作監管不到位，失職失責，對事故發生負有管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” “三管三必須”原則，建議對長葛市金橋街道辦事處負責城市建設、管理工作的部門負責人及網格員移交市紀委監委依法依紀進行處理。
五、事故防范和整改措施
（一）要牢固樹立安全生產紅線意識。全市各級各部門尤其是建設辦要深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要指示，進一步強化人民至上、生命至上的安全發展理念，牢固堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面落實各行業、各部門、各環節的安全管理責任。要繼續保持打非治違的高壓態勢，強化依法治理，采取強有力措施，全面排查整治事故隱患，嚴檢查、嚴執法、嚴整改、嚴處罰、嚴落實，切實提高安全管理水平，堅決防止類似事故發生。
（二）要迅速整改暴露出的問題。全市各行業特別是城建相關企業要以此事故為警鑒，嚴格遵守相關法律法規，建立健全各類規章制度，認真落實企業主體責任，堅決杜絕非法違法生產經營及建設行為。各部門要認真履行行業管理和安全監管職責，加強監督檢查力度，及時查處未經審批擅自改擴建問題，各鎮政府（街道辦事處）要嚴格落實屬地監管責任，充分發揮村級兩委和“網格員”作用，加強對轄區內企業特別是小微企業的監管力度，一旦發現非法違法生產經營行為，要及時報告并制止，積極配合上級人民政府及有關部門嚴厲查處。
（三）要扎實開展專項排查治理。要狠抓政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，要細化目標、強化責任，建立完善安全監管網絡，層層落實安全責任。同時有關部門和單位對全市建設項目開展一次專項排查治理，深入查找安全隱患，嚴厲查處非法違法經營行為，堅決打擊、遏制違法活動，確保全市安全生產形勢穩定好轉。同時要深入開展安全生產法律宣傳教育活動，提高各行業的遵紀守法意識和安全意識，督促各行業建立健全各項安全生產管理制度、安全操作規程，夯實安全基礎工作，提高安全管理水平。
長葛市雙語實驗學校“8·12”墜落摔傷事故調查組
2023年3月17日